界面新聞記者 | 戴晶晶

“算是鞋子落地了，大家一直在等政策。”

12月20日，一位光伏電站開發企業的內部人員對界面新聞表示。

12月19日，山東省人民政府印發《關于健全完善新能源消納體系機制促進能源高質量發展的若干措施》(下稱《措施》)，要求深化電力市場化改革，穩步推動新能源入市。完善電力現貨市場建設，分類、逐步提高新能源市場化交易比例。

其中，2025-2026年，新增風電項目(含分散式風電)可自主選擇全電量或30%發電量參與電力市場，新增光伏發電項目(含分布式光伏)可自主選擇全電量或15%發電量參與電力市場，實施過程中根據國家政策要求變化優化調整；2030年起，新增風電、光伏發電項目實現全面入市。

山東因此成為全國首個明確新能源入市時間線和短期內入市比例的省份，在國家統一政策出臺前，率先敲定了本省新能源入市節奏。

為支持新能源發展，此前電網企業負責全額收購其電網覆蓋范圍內新能源上網電量。隨著近兩年新能源迅猛增長，發電量占比快速攀升，“保量保價”收購愈發困難，新能源隨行就市成為必然趨勢。

電力現貨市場、中長期市場和輔助服務市場為電力市場的基本功能模塊。按時間劃分，將日以上的交易稱為電力中長期交易，將日前及日以內的交易稱為電力現貨交易。 

2023年10月，國家發改委、能源局印發《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》，提出加快放開各類電源參與電力現貨市場，按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節點，現貨試點地區結合實際制定分步實施方案。

今年10月15日，中國省間電力現貨市場轉入正式運行。此前，山西省、廣東省、山東省和甘肅省的省內電力現貨市場已先后轉正。

業界對于新能源入市的節奏一直存在分歧。

支持盡快推動新能源全面入市的一方認為，電網在新能源消納紅線下承受壓力，需讓新能源承擔主體能源對應的責任；另一方則認為，發電企業在進入市場后將直面電價波動、收益下降的風險，希望在配套政策還未完善的情況下放緩入市速度。

中國電力企業聯合會(下稱中電聯)曾指出，在新能源高占比的地區，新能源參與電力市場后的價格普遍走低，加之輔助服務分攤、系統偏差考核等因素，新能源在市場中面臨價格震蕩、曲線波動、偏差考核、政策影響等多重風險。

近期各有關部門及協會發布的文件，已透露出要將新能源全面入市的時間節點提前。

11月29日，在國家能源局的統籌組織下，中電聯聯合多家單位共同發布《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》要求，2025年前，新能源市場化消納占比超50%，2029年前，新能源全面入市，全國絕大多數省份電力現貨市場正式運行，2029年前后，南方區域電力市場正式運行。

山東是新能源裝機大省，也是中國光伏第一大省，尤其是分布式光伏占比高。11月，山東能源局公布數據顯示，山東新能源和可再生能源裝機占總裝機容量的46.9%、煤電占46.88%、儲能占2.63%、天然氣占0.57%。

山東省也是國家首批八個電力現貨市場建設試點省份之一，其電力現貨市場于今年6月轉入正式運行。高比例新能源裝機帶來了難以預測的出力曲線，以及現貨市場高波動的電價，給新能源電站運營收益帶來風險。

在此前兩年多的結算試運行中，負電價是山東電力現貨市場的“常客”。負電價意味著發電企業不僅不能靠賣電掙錢，還需要支付一定的費用給電網或用電方，以將電力賣出。

多位業內人士對界面新聞表示，山東省的新能源消納文件已經起草了一段時間，業內普遍對此已有預期，且光伏15%的入市比例并不算高。

但山東省的新能源入市模式和政策并未就此固定，將依據后續國家規定執行。

12月17日，山東省能源局發布《關于做好2025年全省電力市場交易有關工作的通知》要求，分類、有序推動新能源場站參與市場，2025年新增風電、光伏發電量參與現貨市場比例按國家、省有關政策執行；2024年底前已經完成競爭性配置、列入省級年度建設計劃的風電和集中式光伏發電項目，以及并網投產的分布式光伏項目暫按現行規定執行，后期國家另有規定的按國家規定執行。

界面新聞獲悉，國家層面的新能源入市政策正在制定過程中，有望在不久后面世。

前文提及的光伏電站開發企業的內部人員直言，希望國家政策能盡快明確。“不然很多項目都不敢開發。”他說。