界面新聞記者 | 戴晶晶
山東率先公布新能源入市新政細(xì)則。
界面新聞獲悉，近日山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案（征求意見稿）》(下稱實施方案)及配套《新能源機(jī)制電價競價實施細(xì)則（征求意見稿）》(下稱實施細(xì)則)，面向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)公開征求意見。
上述兩個征求意見稿是全國最先針對《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱136號文)出臺的省級配套細(xì)則。
今年2月， 國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)136號文，首次在國家層面明確新能源全電量無差別參與電力市場交易，并提出在市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，要求各地在2025年底前出臺并實施具體方案。
在省級規(guī)則出臺前，由于機(jī)制電價、機(jī)制電量規(guī)模和執(zhí)行期限等標(biāo)準(zhǔn)的缺失，各地新能源項目投資預(yù)期處于不確定的狀態(tài)。山東省的細(xì)則問世，將對各地136號文配套方案的制定起到一定參考示范作用。
山東的實施方案明確，2025年底前實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能等新能源全面參與電力市場交易。2025年競價工作原則上于6月份組織，自2026年起競價工作原則上于前一年10月份組織。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)對界面新聞表示，整體來說，山東的征求意見稿貫徹了136號文的思路，關(guān)照了后者提到的各種分類處理方式。為了充分促進(jìn)可再生能源發(fā)展，也給了比較高的存量機(jī)制電量價格。
按照136號文的要求，山東的實施方案為存量和增量項目制定了不同的規(guī)則。
其中，2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項目全電量參與市場交易后，機(jī)制電價水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時0.3949元(含稅)；單個項目機(jī)制電量上限參考外省新能源非市場化率，適度優(yōu)化；執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時數(shù)剩余小時數(shù)執(zhí)行。
山東當(dāng)前的燃煤基準(zhǔn)電價即為每千瓦時0.3949元(含稅)。136號文明確，新能源存量項目的機(jī)制電價，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。這相當(dāng)于存量機(jī)制電量價格給到了上限。
但山東并未明確存量新能源項目是否按照現(xiàn)有保障性收購政策比例進(jìn)入機(jī)制電量。由于山東新能源保障性收購比例相對較高，按照“參考外省新能源非市場化率”的說法，實際機(jī)制電量比例或有所下調(diào)。
按照去年山東人民政府發(fā)布的《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，山東的風(fēng)電和光伏保障性收購比例仍達(dá)到了70%-85%，高于全國平均水平。
根據(jù)北京電力交易中心《2024年電力市場年報》，2024年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新能源市場化交易電量7699億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的51.8%。
對于增量項目，山東也未直接給出機(jī)制電量規(guī)模、競價上下限等核心數(shù)據(jù)，僅一定程度細(xì)化了規(guī)則。
實施方案提出，2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項目，由省發(fā)改委會同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價格競爭方式確定機(jī)制電價水平。2025年競價申報充足率不低于125%，機(jī)制電價原則上按入選項目最高報價確定(不高于競價上限)。
125%的競價申報充足率意味著競爭將增強(qiáng)，有部分申報電量將無法進(jìn)入機(jī)制電量。
針對競價規(guī)則，實施細(xì)則進(jìn)一步明確現(xiàn)階段原則上按技術(shù)類型分別設(shè)置機(jī)制電量規(guī)模，分別組織競價。新能源競價上限原則上不高于該類型電源上年度機(jī)制電量競價結(jié)果，首次競價上限原則上不高于該類型電源上年度結(jié)算均價。
據(jù)飔合科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年，山東光伏全部采用被動入市，結(jié)算均價346.45元/兆瓦時；被動入市風(fēng)電結(jié)算均價356.88元/兆瓦時，主動入市風(fēng)電結(jié)算均價為383.40元/兆瓦時。
山東是新能源裝機(jī)大省，已連續(xù)八年光伏發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)居全國第一，尤其是分布式光伏裝機(jī)規(guī)模大，約占光伏總裝機(jī)的65%以上。截至2024年底，山東省累計光伏裝機(jī)約73 GW；累計風(fēng)電裝機(jī)約27 GW；新型儲能裝機(jī)約15.5 GWh。
山東實施方案提出，支持分布式光伏企業(yè)委托代理商參與競價工作，初期分布式光伏代理商應(yīng)參考售電公司相應(yīng)資質(zhì)。
此外，該實施方案還完善了綠電綠證交易機(jī)制。明確了納入機(jī)制的電量受機(jī)制電價保障，相應(yīng)電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。綠電交易電量的綠證收益按當(dāng)月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。
按照可再生能源電力綠證全覆蓋的要求，進(jìn)入機(jī)制電量的新能源電量也應(yīng)被核發(fā)綠證，但山東的細(xì)則目前也還未明確該部分綠證的模式和歸屬。
針對最新的兩份征求意見稿，界面新聞獲悉，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會已提交當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)建議。
該協(xié)會建議，存量電站保持原有政策延續(xù)，其中分布式光伏存量項目延用原有政策，2025年前存量項目100%全額上網(wǎng)電量納入機(jī)制；2025年1月1日起的存量項目85%比例電量納入機(jī)制。
此外，機(jī)制電價采用當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價，根據(jù)現(xiàn)有政策，存量項目分布式僅就10KV以上承擔(dān)市場運(yùn)行費用分?jǐn)偂Ｈ?0KV以內(nèi)低壓側(cè)也承擔(dān)市場運(yùn)行費用(不平衡費用)，全國應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行，不要地方搞特殊。
該協(xié)會同時建議增量機(jī)制競價充足率適度下調(diào)，首次機(jī)制競價的充足率建議按110%設(shè)置，后續(xù)機(jī)制競價適度放寬比例。