記者 方卓然

編輯 彭朋

2025年5月28日，界面新聞從上海市人大獲悉，《上海市發展規劃條例》（以下簡稱《條例》）由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于表決通過，自2025年7月1日起施行。

作為上海市發展規劃編制實施的牽頭部門，上海市發展改革委副主任張忠偉對界面新聞說，這是一部全新的創制性立法，對于推進上海市統一規劃體系建設，規范發展規劃編制，保障發展規劃實施，更好發揮發展規劃戰略導向作用。

作為地方立法，上海市人大財經委主任委員曹吉珍表示，《條例》強化了發展規劃的戰略導向作用，有助于保障規劃的科學制定和有效實施，還能固化實踐經驗和解決實際問題。值得一提的是，《條例》制度層面加強了人大對規劃審查批準和實施情況監督。

“《條例》共六章40條，內容務實、解渴管用。”張忠偉介紹說，此次發展規劃立法特點鮮明，主要有全體系、立體化構建本市統一規劃體系，全周期、全鏈條明確規劃管理要求，全方位、多視角匯聚各方智慧三個特點。

具體來說，“發展規劃的研究編制和落地實施不是單靠一個規劃，而是一個規劃集合。”張忠偉解讀說，《條例》第二章第八條至十二條，對規劃體系、規劃協同進行了詳細闡述。

比如，《條例》第九條明確“本市健全國民經濟和社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用，加強各類規劃的銜接協調，形成規劃合力”。

張忠偉進一步指出，上海市“十五五”規劃就是一個“1+46+16”的規劃體系，“1”即根據市委“十五五”規劃《建議》編制形成的規劃《綱要》，“46”即46個市級專項規劃，“16”即16個區的規劃《綱要》。

與此同時，《條例》對規劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務分解、動態監測、中期評估、總結評估、調整等制定和實施程序作了系統、詳細的規定，并明確了規劃編制的標準、銜接批準流程、實施保障機制以及監督調整等有關要求。

此外，規劃編制的出發點和落腳點始終是以人為本。因此，規劃編制既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議。《條例》第二十二條對專家咨詢論證、第二十一條和第三十三條對公眾參與都作出了明確規定。

張忠偉還透露說，目前，上海正在開展“十五五”規劃編制工作。上海將把“十五五”規劃編制和實施作為《條例》落地的最佳實踐場景。

為了將藍圖落地，《條例》構建了規劃實施的全流程推進機制。其中，根據《條例》第二十六條要求，規劃《綱要》發布后，上海將及時制定規劃《綱要》重點目標和任務分解落實方案，明確各項指標、任務和項目的責任分工和時序安排，專項規劃和區域規劃也將開展任務分解工作，建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的任務清單。

根據《條例》第二十八、第二十九條規定，還將進一步促進財政、土地、人口等政策協同發力，引導要素資源向有利于發展規劃實施的方向和結構合理配置，實現宏觀政策、要素資源對發展規劃的有效支撐和協同保障。

曹吉珍表示，此次《條例》的制定，從制度層面推進本市統一規劃體系建設，為規范發展規劃制定，保障發展規劃實施，推動經濟社會高質量發展，提供了有力法治保障。

上海市人大常委會法工委副主任常江則表示，《條例》圍繞構建全流程規劃實施推進機制，提出了保障性要求。

包括健全推進落實機制，規劃均要明確具體工作安排、推進措施等；落實年度計劃推進，年度計劃滾動落實發展規劃，并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點；加強政策協同和要素保障，促進財政、土地、就業、金融、產業等政策協同發力等。

常江還表示，《條例》不僅規定人大及其常務委員會以及有關專門委員會對發展規劃實施情況的監督，監察機關和審計機關依法進行監督，而且還規定單位和個人可以就規劃制定、實施中的重要問題向規劃編制部門或者其他有關部門提出意見建議。

另外，《條例》還規定規劃實施情況應作為衡量各區、各部門依法履職情況的重要參考，國家工作人員在規劃制定、實施過程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責任。