【中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》】5月29日，中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。意見從完善資源環境要素配額分配制度、優化資源環境要素交易范圍、健全資源環境要素交易制度、加強資源環境要素交易基礎能力建設等方面作出部署，完善資源環境要素交易市場，促進資源環境要素支持發展新質生產力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

【機會前瞻】

5月29日，環保行業迎政策利好，中辦、國辦印發印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，明確到2027年建立健全碳排放權、用水權、排污權等交易制度，完善資源環境要素價格形成機制，推動要素高效配置與綠色轉型。政策的出臺，既是深化市場化改革的重大機遇，也將加速環保行業的格局重塑。

《意見》以 “有效市場+有為政府” 為原則，從配額分配、交易范圍、制度建設、基礎能力四個維度構建改革框架。在配額分配環節，提出優化碳排放配額分配方案，有序提高有償分配比例，探索用水權有償出讓，推動排污權初始有償分配。這一設計旨在通過價格信號引導企業減排，例如新增工業用水需通過市場有償取得，倒逼高耗水企業升級節水技術。

交易范圍方面，《意見》提出穩步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易品種，并探索跨流域用水權、排污權交易。以碳排放權為例，當前全國碳市場僅覆蓋發電行業，未來有望納入鋼鐵、水泥等高耗能領域，交易主體從控排企業擴展至金融機構，推動碳期貨、碳期權等金融衍生品發展。這種 “從區域到全國、從單一到多元” 的擴展路徑，將顯著提升市場流動性。數據顯示，2023年全國碳市場累計成交額超109億元，但換手率不足歐盟碳市場的十分之一，交易活躍度仍有巨大提升空間。

在制度建設上，《意見》要求將資源環境要素交易納入公共資源交易平臺體系，建立儲備調節機制，并強化價格監測與市場監管。同時，統一登記公示排污權、用水權擔保業務，有助于降低金融機構參與門檻，推動綠色信貸、綠色債券等產品創新。

當前，我國環保產業規模已突破3萬億元，但長期存在市場分割、低價競爭等問題，2024年危險廢物處置行業甚至出現產能利用率不足10%的困境。市場化配置體系的建立，有望重塑行業生態。