記者 王珍

提振消費是今年政府工作的首要任務(wù)，而以舊換新政策在提振消費中扮演了重要角色。官方數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，以舊換新政策對消費的拉動作用顯著，已大體接近2024年全年水平，家用器具、通信設(shè)備、汽車等消費領(lǐng)域的價格也出現(xiàn)積極變化。

分析師表示，在外部環(huán)境不確定性較大的情況下，仍要加大促消費方面的努力。隨著年初制定的3000億元特別國債資金使用率接近飽和，可考慮追加發(fā)行特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

2024年4月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》，在全國范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。9月，國家發(fā)展改革委會同財政部，向地方下達(dá)1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，讓更多“真金白銀”直達(dá)消費者。

今年1月，以舊換新政策進(jìn)一步加力擴圍，在補貼范圍和政策流程上進(jìn)一步優(yōu)化。第一，首次實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼政策；第二，將汽車報廢更新舊車范圍擴大至符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車，以及2018年底前注冊登記的新能源乘用車；第三，將8大類家電以舊換新產(chǎn)品擴圍至12大類，增加了凈水器、洗碗機、電飯煲和微波爐；第四，在對家裝廚衛(wèi)“煥新”所用物品和材料給予補貼的同時，鼓勵地方探索以裝修合同為依據(jù)開展補貼。

同時，今年政府工作報告提出實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。用于支持消費品以舊換新的超長期特別國債從去年的1500億元增加到3000億元。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，今年以來消費品以舊換新5大品類合計帶動銷售額1.1萬億元，這一成績已大體接近去年全年水平，2024年以舊換新帶動產(chǎn)品銷售超1.3萬億元。

在以舊換新政策支持下，2025年來消費持續(xù)修復(fù)，1-4月社會消費品零售總額同比增長4.7%，增速比一季度加快0.1個百分點。其中，以舊換新政策相關(guān)消費品零售額改善明顯。比如，今年前4個月家具類消費品零售額同比增長20.2%，增速比一季度加快2.1個百分點；家用電器和音像器材類同比增長23.9%，增速比一季度加快4.6個百分點。

此外，家電、汽車等消費領(lǐng)域的價格也出現(xiàn)積極變化。國家統(tǒng)計局周一發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，扣除食品和能源價格的核心居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲0.6%，漲幅比上月擴大0.1個百分點。其中，燃油小汽車和新能源小汽車價格雖然同比分別下降4.2%和2.8%，但降幅較去年12月分別收窄0.5和3.2個百分點；家用器具價格同比下降0.2%，跌幅較去年12月收窄3.1個百分點。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍對界面新聞表示，目前來看，以舊換新政策效果良好，無論是汽車還是電動自行車，其置換規(guī)模都相當(dāng)大，這表明該政策在擴大消費方面發(fā)揮了顯著作用。

“如果接下來還要繼續(xù)靠以舊換新來拉動消費的話，國家可能需要提高相關(guān)補貼限額，或者再增加財政支持?！碧K劍說。

根據(jù)奧維云網(wǎng)的統(tǒng)計，2025年以來消費市場回暖與密集促銷節(jié)點共振，國補資金消耗速度超預(yù)期。截至5月底，全國范圍內(nèi)已有超1500億元資金被消耗，進(jìn)入6月，疊加618大促、端午促銷等購物節(jié)點，預(yù)計6月資金消耗將攀升至500億元，推動1-6月累計消耗規(guī)模達(dá)2100億元，占3000億國補資金池的70%。

5月起，多地因國補資金透支問題，開始進(jìn)入國補限額模式，部分地區(qū)更是依據(jù)自身財政狀況暫停了補貼。例如，江蘇省商務(wù)廳透露，自6月1日起，江蘇“國補”線上線下均采取限額管理，活動將持續(xù)至年底。湖北省近日也通知暫停國補，重新開放時間待定。家電以舊換新、汽車報廢更新等領(lǐng)域補貼資金按照總體9:1的原則實行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。

分析師表示，在提振內(nèi)需消費的大背景下，國補資金規(guī)模仍有擴張空間。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓對界面新聞表示，從年初至今的市場反映來看，居民對耐用及大宗消費品的需求持續(xù)釋放，年初制定的3000億元資金額度使用率接近飽和。建議后續(xù)政策能夠進(jìn)一步增加對“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）的支持力度，追加發(fā)行特別國債3000億元支持消費品以舊換新，提振消費需求，為年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)提供有效支持。

浦銀國際宏觀分析師金曉雯也對界面新聞表示，應(yīng)追加發(fā)行特別國債用于支持消費品以舊換新，此外，政策范圍可擴展至餐飲、旅游等服務(wù)消費以及快消品行業(yè)，同時可考慮增加單品補貼金額。

“尤其是服務(wù)消費這塊的補貼有較大的空間。目前促進(jìn)服務(wù)消費方面的重點或落在新設(shè)立的5000億元服務(wù)消費和養(yǎng)老再貸款的投放上。此前所設(shè)想的、直接向服務(wù)消費進(jìn)行消費補貼的政策可能還需要耐心等待?！苯饡增┱f。

除了支持消費品以舊換新外，金曉雯認(rèn)為，還可以在增收減負(fù)方面做出一些努力，來促進(jìn)消費增長。

“潛在的全國性生育補貼政策的發(fā)布仍值得期待，盡管中美關(guān)稅戰(zhàn)暫時休戰(zhàn)降低了出臺該政策的迫切性。在我們下半年中美關(guān)稅戰(zhàn)基本維持現(xiàn)狀的基本假設(shè)下，我們預(yù)計政府或最快在三季度推出5000億至1萬億元（相當(dāng)于0.35%-0.7%GDP）用于促消費和穩(wěn)地產(chǎn)等領(lǐng)域。”金曉雯說。