文丨陳波（遼寧大學特聘研究員）

作為我國最早也是建設要求最高的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的開放創(chuàng)新不僅擔負著我國實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)大計的使命，也承擔著新形勢下我國反對逆全球化，繼續(xù)推動國際經(jīng)貿(mào)合作共贏戰(zhàn)略的新任務。圍繞高水平制度型開放的戰(zhàn)略目標，最近一年中上海在貿(mào)易、投資、金融、營商環(huán)境、服務業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟等關鍵領域持續(xù)推進制度創(chuàng)新，進一步夯實其在國家改革開放大局中的“試驗田”作用。

一、貿(mào)易便利化與自由化：對接助推全球供應鏈高效運轉(zhuǎn)

面對全球貿(mào)易不確定性大增的壓力，上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)通過管理機制和智能手段的創(chuàng)新突破，幫助跨境商品流動進一步降本增效。2025年，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)推進洋山特殊綜合保稅區(qū)建設，構(gòu)建以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不單獨設立海關賬冊、統(tǒng)計高度簡化、充分運用數(shù)據(jù)”為特征的進出境監(jiān)管制度體系，搭建了跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動管理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低物流運輸成本12%，壓縮運輸時間25%。上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化正從“單一窗口”向“跨境制度一體化”升級，持續(xù)提升上海作為國際供應鏈樞紐的地位。

二、外資準入：從“準入便利”到“全鏈條優(yōu)化”

我國關于外資準入便利化自由化的創(chuàng)新政策“負面清單”最早就是在2013年的上海自貿(mào)區(qū)（一期）探索實施的。在過去的12年間，自貿(mào)區(qū)負面清單逐步實現(xiàn)了“制造業(yè)清零”的成績。對于上海自貿(mào)區(qū)而言，外資準入的政策創(chuàng)新正逐漸從廣度拓展到深度發(fā)展，也就是不斷開放準入領域的同時，更加重視從制度層面上提升招引外資的質(zhì)量與效率。例如2025年2月，上海發(fā)布《上海市支持跨國公司地區(qū)總部提升能級的若干措施》，鼓勵跨國公司地區(qū)總部進一步集聚研發(fā)創(chuàng)新、財資管理、投資決策、采購分銷、供應鏈管理、共享服務等多項功能，升級為亞太區(qū)總部、事業(yè)部全球總部等高能級總部。《若干措施》自3月實施后，上海新認定40家跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，其中自貿(mào)區(qū)總部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力，浦東再迎13家跨國公司地區(qū)總部、4家外資研發(fā)中心，此次獲頒證外企扎堆重點產(chǎn)業(yè)，高能級總部聚集。

三、金融開放：跨境金融服務與綠色金融“雙輪驅(qū)動”

上海自貿(mào)區(qū)是我國金融創(chuàng)新的首選之地，為我國開放短板之一的金融業(yè)探索適合時代需求的開放合作路徑作出政策創(chuàng)新探索。在2025陸家嘴論壇開幕式上，中國人民銀行行長潘功勝宣布將在上海實施八項金融開放舉措，包括在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務綜合改革試點、發(fā)展自貿(mào)離岸債、優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能等。這些開放舉措體現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)在金融領域從“在岸”向“離岸”、從“單向準入”向“雙向便利”的躍升。

四、優(yōu)化營商環(huán)境：高效政務與數(shù)字監(jiān)管并舉

開放型營商環(huán)境的改革創(chuàng)新是各個自貿(mào)區(qū)的共同核心任務之一，對于上海自貿(mào)區(qū)而言其重要性自然不言而喻。打造世界一流的公平、高效、開放和透明的營商環(huán)境，是上海自貿(mào)區(qū)一直以來的目標。目前，上海自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境改革已經(jīng)實現(xiàn)從“流程優(yōu)化”到“智慧管理”的躍升。例如，2025年2月，上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0行動方案發(fā)布。新一代“AI政務”系統(tǒng)顯著提升了行政審批效率，尤其對中小微企業(yè)具有明顯利好，降低創(chuàng)業(yè)門檻。這些創(chuàng)新舉措推動了事中事后監(jiān)管智能化、差異化，為制度環(huán)境營造提供數(shù)字支撐。

五、服務業(yè)開放：重點行業(yè)試點帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

從領域開放的角度而言，服務業(yè)開放才是上海等一眾自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新探索的要點。占我國GDP超過“半壁江山”的服務業(yè)長期以來準入壁壘較高，既影響了我國整體服務業(yè)的競爭力提升，也成為了國際上詬病我國市場開放不完全的主要理由之一。我國當前的外商投資準入負面清單也主要集中于服務業(yè)。例如，上海自貿(mào)區(qū)正在通過以點帶面的方式，通過對于重點行業(yè)重點項目的開放創(chuàng)新，帶動整個服務業(yè)的對外開放。2025年3月，浦東外企率先獲批增值電信業(yè)務擴大對外開放試點。該清單的實施打破了外資準入的“天花板”，特別是在高技術服務領域，為外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心和專業(yè)服務機構(gòu)提供了制度空間，體現(xiàn)了服務業(yè)開放由“被動跟進”向“主動引領”的趨勢。

六、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)要素市場：制度沙箱推動模式創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟開放和數(shù)據(jù)要素跨境流動在2013年自貿(mào)區(qū)建立初期還屬于非常新鮮的事務，但是現(xiàn)在已經(jīng)成為了包括我國在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和國際合作的核心議題。2025年2月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024版）》正式對外公布，涵蓋金融、航運、商貿(mào)三個領域數(shù)據(jù)。對在滬設有全球研發(fā)中心的跨國企業(yè)而言，其制度意義堪比“外資準入負面清單”之于投資。這項制度型創(chuàng)新可望為中國數(shù)字經(jīng)濟與國際規(guī)則接軌提供了“上海樣本”。

在國際經(jīng)貿(mào)合作形勢風云詭譎和數(shù)字經(jīng)貿(mào)異軍突起的當下，以上海自貿(mào)區(qū)為首的我國自貿(mào)區(qū)“改革開放試驗田”其發(fā)揮的作用和面對的壓力逾顯突出。我們期待著上海自貿(mào)區(qū)不忘初心，按照習近平總書記對于自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新“大膽試、大膽闖、自主改”的九字方針，一方面全力提升自貿(mào)區(qū)對于全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，另一方面也向全世界彰顯我國在國際經(jīng)貿(mào)合作不確定性大增的背景下堅持全方位開放的鮮明姿態(tài)，為實現(xiàn)國際間的合作共贏提出制度層面的中國方案。

（文章僅代表作者觀點。）