界面新聞記者 | 田鶴琪

隨著“雙碳”目標的推進，零碳園區正成為工業低碳轉型的關鍵。

在2025年全國節能宣傳周(6月23日-29日)期間，國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟、北京市朝陽區建外街道社會組織聯合會、綠色創新發展研究院(iGDP)和北京計鵬信息咨詢有限公司聯合舉辦活動，探討了中國零碳園區建設政策進展，及地方工業園區節能增效的低碳建設路徑。

當前，中國正積極推動零碳產業園區的建設實踐，一場以園區為單元的綠色革命已拉開大幕。

2024年12月12日，中央經濟工作會議首次提到“零碳園區”的概念。會議明確建立一批零碳園區。

2025年，“零碳園區”首次被寫入政府工作報告，提出扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。

在政策驅動下，目前已有新疆、內蒙古、山東等17個省市將零碳園區建設寫進了2025年的政府工作報告。自2020年以來全國出臺30余個零碳園區的標準，地方標準大概11個，團體標準20個。

具體到地方層面，2022年4月建成的鄂爾多斯零碳產業園，已實現100%零碳能源供應；海南省博鰲零碳示范區在今年3月宣布實現零碳；安徽的奇瑞制造一工廠物流園宣布清潔能源使用比例達到100%，實現了零碳目標。

從頂層設計到落地實踐，國內零碳產業園建設步伐正加快，并逐漸跨過概念探討、路徑摸索階段，進入以場景驅動發展的實操期。

但在建設過程中，發展路徑不清晰、標準不統一、跟蹤評估滯后等諸多問題，正逐漸浮出水面。

為何打造？

零碳園區是指在一定時期內，通過產業、能源、交通、建筑、消費、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐，實現邊界內碳排放快速降低并最終實現溫室氣體的凈零排放。

從類型上看，零碳園區建設涵蓋了豐富多樣的實踐類型，不僅包括生活型園區、制造型園區，還延伸至倉儲物流型、商業辦公型、功能負荷型以及產城融合型等不同功能定位的園區。

園區在國家經濟發展格局中占據著舉足輕重的地位，它既是國家經濟發展的經濟引擎，也是碳排放的主要重點。

“全國有超7.7萬個產業園區，廣東省產業園區密度最高，浙江、山東緊隨其后。工業園區占比30%，在經濟發展中扮演著舉足輕重的角色。據清華大學一份研究表明，工業園區貢獻了全國50%以上的工業產值，以及31%左右的碳排放。”綠色創新發展研究院分析師劉晶寧在會上介紹稱。

國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏也在會上指出，“碳中和” 目標需在2060年前實現，全社會不能被動等待，應在適宜的空間尺度和單元中盡早推進技術與工程解決方案。

“目前來看，產業集中的園區、工廠是一個較為適宜的尺度。加之受國際綠色貿易壁壘等因素影響，在此階段推動先進綠色低碳負碳技術的應用，也具有顯著的經濟效益。”柴麒敏說。

“做零碳園區主要就是干四件事，能源清潔化，產業綠色化，設施低碳化，管理智能化。”杭州市可再生能源行業協會秘書長趙永紅在會上總結道。

同時，零碳園區的創建也具有多維度的現實意義，其價值不止于生態減碳，更延伸至經濟、社會層面。

北京計鵬信息咨詢有限公司綠色發展研究院院長汪徐華分析指出，綠電替代將降低用能成本，生產設備電氣化的廣泛應用、分布式能源的就近利用、綠電直連等，以及能源智慧化的管理，都可以實現用能成本的降低，降低企業的碳成本。

在社會價值方面，零碳園區通過技術創新，引導企業采用清潔生產工藝，提升節能減排技術研發和應用能力，推動產業結構向綠色化、高端化轉型升級，有利于提升整體產業的競爭力，增強企業及園區的競爭力，吸引更高端的人才，更優質的資本。

挑戰與破局

在零碳園區國內試點示范推進過程中，仍存在著諸多亟待解決的問題與挑戰。

在柴麒敏看來，各地對零碳園區的認識尚未統一，概念、目標表述差異大；建設路徑不清晰，類型劃分、推進側重點缺乏科學指引，抵消機制也不明確；評價指標體系不健全，地區間標準差異大，項目遴選與效果評價指標難有效支撐工作。

此外，配套政策協同不足，激勵機制缺乏，資金來源單一；碳排放數據基礎薄弱，核算方法、邊界界定存分歧，監測統計體系缺失；跟蹤評估滯后，園區建設周期與碳中和實現時間不明，項目進展難追蹤，階段性成效總結梳理缺位。這些因素都阻礙著零碳園區試點示范工作高效推進，需針對性破局。

劉晶寧補充稱，各地對于零碳園區的理解存在分歧，有的僅考慮二氧化碳，有的涵蓋所有的溫室氣體，有的要求接近凈零排放，有的則強調排放與吸收的平衡。

由于國家統計體系中工業園區并非專門的統計單元，各園區的數據統計范圍、口徑可得性存在差異。這些因素也導致不同標準中采用的核算邊界、范圍存在較大的差異，也制約核算結果的可比性。

針對上述問題，劉晶寧建議，在園區規劃的中長期碳中和目標和建設方案的指導下，需重點考量三個方面，碳抵消的比例，是否納入非二氧化碳的氣體，以及明確零排放的時間線，“零碳園區的建設是一個系統性的工程，也需要多方的協同”。

在能源綠色轉型實踐中，零碳園區也面臨著關鍵技術突破和創新方向的抉擇。

汪徐華在接受界面新聞采訪時表示，一方面，需要提高風光發電功率預測的精準性。同時，需要更高效的源網荷儲協同管理系統，提升零碳園區能源系統安全韌性。此外，也需要可溯源的能碳管理系統，讓每個企業能夠真實有效了解自身碳資產，從而更有利于在市場上得到認可。

國家級經濟開發區綠色發展聯盟秘書處主任宋雨燕在上述會上表示，目前更為重要的是，要聚焦零碳場景打造低碳改造實踐，借這些場景吸引投資、激活發展動能。

“零碳園區不只是減碳命題，更要錨定經濟發展、產業聚集目標。”宋雨燕稱，“零碳園區的核心利益方就是園區運行方，園區的管委會、招商平臺，運行平臺，我們需要的是項目，那做零碳園區只有支持這個園區的產業發展才有價值?！?/p>

對于正在規劃或建設中的零碳園區，如何在起步階段就充分考慮能源綠色轉型的長期目標，避免走彎路？

汪徐華認為，可按 “三步走” 推進。首先是 “摸家底”，要充分掌握園區能源系統、碳排放現狀，以及周邊可利用清潔能源資源情況，清晰認識可支配的能源資源與外購能源的情況。

其次需 “立目標”，建立既契合園區及企業經濟可行性、又具備一定前瞻性的發展目標，建議分階段設置非化石能源占比、可再生能源占比、建筑光伏覆蓋率、電氣化率、需求響應能力、靈活性資源調節能力等指標。

最后要 “強根基”，在起步階段就開展頂層設計，依托前期摸查的家底、設定的目標，搭建能碳協同管理系統與管理機制，過程中園區管理者、企業及服務單位共同積累經驗、沉淀方法、探索創新，逐步實現能源綠色轉型的長期目標 。

另值得一提的是，國內首個零碳園區國家標準將正式出臺。

據新華社消息，5月12日，零碳產業園標準研討會在京召開，由中國標準化研究院、清華大學、遠景科技集團等單位共同發起的《零碳產業園區建設導則》正在研制，預計將于今年審查報批。

6月26日，工信部辦公廳印發《關于深入推進工業和信息化綠色低碳標準化工作的實施方案》的通知。

方案附件明確2025-2027年工業和信息化綠色低碳標準重點研究方向，涵蓋零碳工廠、零碳工業園區、碳足跡管理等領域。針對各領域分別提出如零碳工廠通用要求、零碳工業園區通用要求、溫室氣體產品碳足跡量化方法與要求等標準重點研究方向，以推動工業和信息化綠色低碳發展邁向標準化、規范化新臺階。